Согласно постановлению городской думы в Саратове вместо главы администрации появится «глава муниципального образования». С прилагающимся к нему секретариатом. Приведет ли это нововведение к радикальным кадровым изменениям в руководстве областного центра? Насколько выиграет от этого город?
Слова Дмитрия Медведева о том, что учителя, желающие больше зарабатывать, могут дополнительно заняться бизнесом, вызвали, в основном, негативную реакцию. Педагоги, а заодно и врачи считают несправедливой ситуацию, когда, например, работники силовых структур зарабатывают намного больше их.
Тем временем последние социологические опросы показывают, что почти треть жителей Саратовской области готовы переехать в другие регионы (Москву, Санкт-Петербург, Самару, Краснодар) ради карьеры и лучшей жизни. Больше желающих покинуть малую родину насчитывается только в Чувашии, Ульяновской области и Удмуртии. Что же делает наш регион «лидером» в данном направлении – экономическое отставание, провинциальность в худшем смысле этого понятия или какие-либо другие причины?
Постоянные эксперты «Репортера» сегодня отвечают на три насущных вопроса:
1) Как структурные изменения в администрации Саратова могут отразиться на городском хозяйстве?
2) Считаете ли вы, что педагоги или представители каких-либо других бюджетных профессий не должны думать над тем, как самостоятельно увеличить свой доход, а просто должны работать в достойных условиях, предоставленных государством?
3) Какие меры следует предпринимать в Саратовской области в первую очередь, чтобы отток трудоспособных, амбициозных людей из региона хотя бы не увеличивался?
Зинаида САМСОНОВА, председатель Совета регионального отделения партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Саратовской области, депутат областной Думы
1) В городе должен быть один хозяин. Кто принимает решения, тот за них и отвечает. Поэтому Саратову упразднение должности главы администрации пойдет на пользу.
2) Не только учителя, все работники бюджетной сферы не должны думать о том, как увеличить свой доход, чтобы на него можно было прокормить семью. Они должны повышать свой профессиональный уровень, что сложно сделать в негативных финансовых условиях.
От того, что вложат в наших детей учителя, зависит будущее страны, ее экономическое развитие, наука и культура. Государство должно позаботиться об этом.
Не считаю, что силовики получают большие зарплаты. Скорее, это учителя и врачи получают неоправданно мало. А вот зарплаты и бонусы менеджеров госкорпораций нужно урезать в пользу бюджетников.
3) Помимо явного фактора – экономического – на ситуацию влияет уровень консолидации элит в регионе. Сложно работать в условиях, когда все пытаются друг друга укусить. Все стремятся контролировать, все путаются под ногами, но отвечать в итоге не кому.
Что касается экономической стороны дела, считаю, что нужно увеличить финансирование Саратова как областного центра. Сейчас, по некоторым данным, в Саратове от налогов, полученных на территории города, остается всего 13 копеек с каждого рубля. А должно оставаться не менее 40. Это поможет сделать город инвестиционно привлекательным и решить целый ряд проблем. И тогда регион перестанет быть лидером негативных рейтингов.
Антон ИЩЕНКО, депутат Госдумы от ЛДПР
1) От перемены названий должности ничего не меняется. Как вы ни садитесь, будет все то же самое. Поэтому больших перемен не ждем. Тенденция к деградации городского коммунального хозяйства останется, и впереди, похоже, нет и намека на какие-либо улучшения.
2) Урезать в этой ситуации зарплаты не нужно. Сотрудники правоохранительных органов также вполне обоснованно претендуют на нормальный уровень оплаты труда. Жить достойно хотят все: учителя, врачи, ученые. Покупать качественные продукты питания, обеспечивать детей хорошим образованием, полноценно отдыхать.… Поэтому нужно не урезать чьи-то доходы, а государству научиться зарабатывать, чтобы денег хватало на поддержку и учителей, и врачей, и работников сферы культуры, и правоохранителей. С этим у нас проблема. Государство не может обеспечить нормальный уровень жизни своим гражданам. Пытаются натянуть Тришкин кафтан на всех работников бюджетной сферы, но не получается. Будет меньше уровень коррупции, нормальные суды, честные и порядочные чиновники на местах – тогда и денег в бюджете будет больше, хватит на исполнение всех социальных обязательств. Но для этого нужно менять команду нынешних «управленцев».
3) Власть в регионе захватили люди, которые не приемлют диалога, у которых нет достаточного опыта управления, а главное нет четкого понимания, как должен развиваться регион. Главное их стремление – присосаться к бюджету и наладить коррупционные схемы увода денег. Люди все это прекрасно видят и здраво оценивают ситуацию в области. Она близка к катастрофе. Мы теряем самых образованных и активных людей, которые могут обеспечить себе лучшие условия в других регионах. А значит – заплатить налоги и принести пользу местной экономике. Складывается впечатление, что в нашем регионе такие активные и предприимчивые просто никому не нужны. К большому сожалению.
Александр ГЛУЩЕНКО, генеральный продюсер информагентства «Свободные новости» и телеслужбы «Открытый канал»
1) Чтобы прояснить ситуацию, напомню, что в новой редакции статьи 30 Устава нашего города сказано: «Глава муниципального образования избирается депутатами городской думы из своего состава на первом заседании на срок полномочий городской думы и исполняет полномочия председателя городской думы с правом решающего голоса на постоянной основе. Полномочия депутата городской думы, избранного главой муниципального образования, прекращаются».
Не совсем и не все логично. Получается, что интересы избирателей того округа, по которому избирался глава города, в новой думе отстаивать будет некому, либо необходимо будет по этому округу проводить довыборы, что вызовет определенные расходы нашего не совсем уж тучного городского бюджета. Хотя с другой стороны ликвидируется этакое муниципальное двоевластие, когда глава города и глава администрации переводили друг на друга стрелки по поводу и без повода, да еще и конфликтовали.
Тому, что будет сформирована новая бюрократическая структура под названием «канцелярия», я нисколько не удивляюсь. Задача чиновников – воспроизводить самих себя и себе подобных. Ни один реформируемый аппарат себя еще ни разу не сократил. На то он и аппарат. Нужно же будет куда-то устраивать на работу жен, детей, внуков, любовниц и т.п.
Не решена главная задача и не достигнута главная цель – установление прямой выборности главы города гражданами. Правящая партия применяет различные ухищрения, чтобы не допустить реального волеизъявления людей. Это постоянные изменения правил проведения избирательных кампаний, соотношения «списочников» и «одномандатников» в зависимости от политической конъюнктуры, различного рода фильтры. Грязные и дешевые трюки. А народ безмолвствует. А город разваливается от усилий «успешных менеджеров».
2) Мне довелось послужить и в силовых структурах и поработать в системе образования. Вот та «песня пахаря», которую озвучил некий учитель – это элементарная зависть и попытка кидать камни в чужой огород. Уровень морального и физического напряжения любого силовика в разы превышает уровень сложности и напряженности работы педагога. Я думаю, что этот уважаемый человек убежал бы из армии, полиции или МЧС к вечеру, а может и к обеду первого дня работы.
Когда я пришел в систему образования после войск, я не мог понять, чем они там все занимаются. Мне даже было стыдно приходить за зарплатой. Мне было дико, что в день можно работать по 4-6 часов, иметь два выходных дня в неделю и два месяца отпуска в год, да еще каникулы. Это после того, что один выходной в месяц, два-три суточных дежурства в неделю и по полмесяца командировок были для меня на службе нормальным явлением, плюс риск для жизни и высочайшая мера ответственности за подчиненных. А не попробовать ли уважаемому педагогу просто так по воле родины сменить за двадцать лет пятнадцать городов и поселков? Ему это явно не понравится.
К тому же, уровень школьной программы позволяет учителю строить свою карьеру на протяжении всей жизни на минимальном институтском багаже. Ну что нового появилось, скажем, в русском языке или ботанике за последние пятьдесят лет? А силовику постоянно необходимо изучать новую технику и регулярно меняющуюся тактику действий, как своих подразделений, так и противника.
Более того, анализируя сегодняшнее жалование военных и правоохранителей, я считаю его ужасно низким. По крайней мере, по сравнению с чиновниками. А уж льготы и преференции не идут вообще ни в какое сравнение.
Совет таким демагогам от педагогики один – работать надо.
3) Причин подобных настроений несколько. Первая – особенности советского исторического наследия именно для нашего региона. Саратов был закрытым городом с большим количеством оборонных предприятий. По ним сильнее всего и ударил кризис девяностых. А восстановиться после кризиса они не смогли.
Вторая – Саратов город студентов. Пожалуй, такой концентрации вузов нет ни в одном региональном центре страны. Молодые люди, получая достаточно качественное образование, просто не находят себе здесь применения.
Третья – неспособность местного высшего менеджмента привлечь инвестиции на фоне высоких коррупционных ставок.
Мировой опыт подсказывает, что трудовая миграция - дело вполне нормальное в развитых обществах. Средний американец меняет место жительства до пяти раз за жизнь. Поэтому будем ждать, когда власть сменится, поумнеет, подучится, и народ повалит наоборот к нам. Надежда умирает последней.
Алексей ИВАНОВ, шеф-редактор информагентства «Общественное мнение»
1) По сути, ликвидируется двуначалие в городской власти. Политическое и хозяйственное руководство городом будут сосредоточены в руках одного лица – в данном случае, Валерия Сараева. Сам процесс можно приветствовать. Как известно, два адмирала могут потопить любой корабль. И вообще, на мой взгляд, должность должна называться «мэр» и избираться прямым голосованием жителей города (до такого прогресса мы еще не доросли). Если же говорить конкретно о Валерии Сараеве, то будет крайне любопытно понаблюдать за ростом его политических амбиций. Мы уже стали свидетелями нескольких скрытых конфликтов с командой предыдущего главы города, однако практика других регионов показывает, что настоящей миной замедленного действия может стать противостояние между губернатором и руководителем крупнейшего муниципалитета. Это конфликт, заложенный самой системой межбюджетных отношений. Пока два Валерия, Сараев и Радаев, всячески демонстрируют, что они единомышленники. Но долго ли это продлится?..
2) Претензии к Медведеву, в основном, лежат в области этики. В последнее время, действительно, порой складывается впечатление, что премьер немного перестал подбирать выражения и начал говорить то, что думает и так, как думает. Мне кажется, это неправильно. Глава правительства не должен забывать, что его должность не только административная, но и политическая. Но по сути, я не думаю, что он сказал, что-то совсем кощунственное. Ситуация, когда силовики зарабатывают больше учителей, выглядит нормальной по многим основаниям: начиная от рисков профессии и заканчивая возможностями потенциальных взяткодателей (не дай нам Бог нищих и голодных чекистов). Что такое педагог по призванию, тоже все понимают. Но самое главное, все как-то быстро забыли, что со времен «майских указов» Путина зарплата учителей и врачей была одним из главных показателей деятельности региональных властей вообще. Насколько я понимаю, сегодня она повсеместно соответствует средней по экономике. И это огромный шаг вперед по сравнению с ситуацией, например, девяностых годов, когда действительно были мизерные зарплаты, да и те не выплачивались по полгода. Учительство – это тихая и благородная, всеми уважаемая гавань, бизнес – американские горки, где никто не может дать гарантии от банкротства, но есть и хороший шанс выйти на новый уровень потребления. По-моему честно, когда человек должен сам выбрать между ровной длинной дорогой и короткой, но опасной.
3) Не вижу большой проблемы в том, что люди уезжают в другой регион ради карьеры и лучшей жизни. В конце концов, это естественно. Проблема есть, если к нам не приезжают за тем же самым. Есть такое понятие «горизонтальная мобильность населения» - готовность людей менять место жительства для работы. Хорошая горизонтальная мобильность – благо для экономики. В Америке она высокая. Там в порядке вещей вырасти в Техасе, отучиться в Бостоне и уехать работать в Денвер. Даже не в Нью-Йорк или Лос-Анджелес. У нас, напротив, есть четкая вертикаль: из села мечтают уехать в Саратов, из Саратова – в Москву, из Москвы – за границу. Есть те, которые по очереди проходят все эти этапы. Это отчасти следствие менталитета, но в большей степени – неравномерности развития территории. В конечном счете, все снова упирается в то, что у регионов нужно меньше забирать денег в федеральный центр и больше оставлять на местах.
Александр СВЕШНИКОВ, главный редактор информационно-аналитического портала «Богатей-онлайн»
1) Нынешняя система городской власти, включающая в себя городскую думу и администрацию города, на первый взгляд, представляет собой двухглавого орла. Однако на самом деле последние 10 лет у Саратова был один беспрекословный хозяин – глава МО «Город Саратов». Он руководил всем и вся – не потому, что это позволял Устав города, а в силу личных особенностей. А должность главы администрации, на которой за это время посидело несколько человек, была «расстрельной».
Новым порядком предусматривается, что по истечению срока полномочий Саратовской городской думы IV созыва глава МО «Город Саратов» будет избираться городской думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на срок полномочий городской думы и возглавит администрацию города.
Изменит ли это по сути управленческую систему городским хозяйством? В каком-то смысле – да. Например, исключатся трения между двумя «головами», которые мы наблюдали, когда главой администрации стал Сараев, заменивший тандем «Прокопенко – Грищенко».
Но главное не это. Польза от последнего нововведения будет только в том случае, если кардинально изменится политический состав новой городской думы. В нынешнем составе здравомыслящих депутатов, болеющих за город и своих избирателей, абсолютное меньшинство. Есть надежда, что в этом смысле новый состав будет иным. Но надежда очень слабая, учитывая, что уровень фальсификации результатов выборов вряд ли будет ниже, чем в прошлые годы.
А если новый состав по своей идеологии останется прежним, то бесполезно надеяться, что наконец-то решится главная проблема – выход Саратова из сегодняшнего финансового тупика, а лучше сказать, фактического банкротства.
2) Урезать высокие зарплаты работникам силовых структур не нужно. Есть другие источники. Например, непомерно раздутые траты на оборонку. Россия идет по пути СССР – становится милитаризованной страной, хотя нам никто не угрожает. Есть и другие источники: огромное количество чиновников, сверхдоходы так называемых олигархов. Наконец, та абсурдная ситуация, когда чуть ли не все налоговые поступления уходят в федеральный центр, а труд учителей, как известно, оплачивается из местного сверхнищего бюджета.
Заявление Медведева поражает не столько своим цинизмом в адрес во все века самой уважаемой и необходимой для общества профессии учителя и преподавателя, но и своей недальновидностью. Мы уже проходили в начале 90-х годов, когда не только учителя, но и вузовские преподаватели уходили в слесари-сантехники и «челночники».
Фактически с тех времен в их жизни мало что изменилось. Учитель за гроши тянет две ставки. Преподаватель с дипломом кандидата наук даёт уроки. А государство продолжает кормить их обещаниями о росте зарплаты вдвое выше, чем в экономике.
3) Конечно, в первую очередь срабатывает пословица: «рыба ищет где глубже, а человек – где лучше». Именно удручающее состояние экономики в регионе накладывает на него отпечаток провинциальности в самом худшем смысле этого слова. Хотя само слово «провинциальность» изначально не содержит отрицательного оттенка. Это – знамение 20 века, когда усилиями диктатуры КПСС сложилась абсурдная ситуация: деревни разрушались, поставляя рабочую силу крупным городам, где бурно развивалась оборонная промышленность. А в конце века, с разрушением «оборонки», Россия начала превращаться из федеративного в феодальное государство. И все денежные потоки устремились в Москву и Петербург.
Всё это в наш информированный век видят те, кто ищет лучшей доли для себя или своей семьи. Видят, что и в смысле развития в своей профессии, и в смысле материального достатка они получат желаемое только там – в столицах и даже дальше, за пределами страны.
Вопрос «что делать?» разрешается просто. Но не каждодневной болтовней по телевизору и на новостных лентах о развитии региона, о его большом потенциале, о выпуске «Айфона-7» и других сказках из уст главы области. Вопрос решается собственными заработанными в виде остающихся в области, а не уходящими в Москву налогов средствами, привлечением инвестиций в реальную экономику, а не в очередные «сказки» про растущий потенциал, созданием благоприятных условий для развития малого бизнеса, а не увеличением налоговой нагрузки. Короче говоря, нужны другие управленцы: грамотные, умные, а не бездарные временщики-краснобаи.
Алексей МАЗЕПОВ, сопредседатель Саратовского регионального штаба Общероссийского народного фронта
1) Такие процессы уже давно идут в муниципалитетах. Это обычная практика, через которую прошло уже несколько районов нашей области. Единственное, что пока остается непонятным, расходы на содержание нового секретариата.
2) Каждый должен заниматься своим делом, а задача правительства во главе с Дмитрием Медведевым – проводить такую экономическую политику, чтобы нашим учителям, врачам, пенсионерам не приходилось от «хорошей жизни» подрабатывать на десяти работах!
3) Причины этих процессов понятны: люди всегда будут стремиться туда, где есть условия для собственного экономического роста и творческого развития. Если мы хотим, чтобы из Саратовской области не уезжали, надо такие условия создавать в каждом отдельно взятом районе. Но не все вопросы можно решить на местном уровне: в основе серьезных экономических причин перетока населения из регионов в столицу и мегаполисы – существующая система распределения налогов. У регионов нет стимула работать над своей инвестиционной привлекательностью – до 80 процентов собранных в Саратовской области налогов с предприятий и предпринимателей уходят в федеральный бюджет.
Александр ЕРМИШИН, руководитель местного отделения партии «Яблоко» в Саратове и общественного движения «Жить здесь!»
1) В результате данного постановления существенно расширятся полномочия главы муниципального образования, и баланс влияния существенно сместится в сторону исполнительной власти. Разумеется, это повлечет персональные перемены в аппарате управления городом, поскольку в условиях нынешнего очевидного конфликта между главой города и главой администрации последний предпочтет сменить команду главы города на «свою».
Я не ожидаю каких-либо радикальных перемен, которые могли бы почувствовать жители нашего города, поскольку все эти ожидаемые изменения, видимо, будут происходить в рамках одной политической силы. Настоящие реальные перемены к лучшему могут начаться только в случае, если к управлению городом будут привлекаться люди по профессиональным качествам и интеллектуальному потенциалу, а не по принципу лояльности первому лицу города, кто бы он ни был.
2) Разумеется, представители сферы образования, как и представители других «бюджетных профессий», да и вообще любых профессий должны стремиться к тому, чтобы повысить свой профессиональный уровень! Разумеется, доход работника должен зависеть от этого профессионального уровня! Но тут вопрос в другом.
Сфера образования в нашей стране – сфера ответственности государства, и в бюджете затраты на образование, в том числе на заработную плату учителям прописаны отдельной строкой. Так вот абсолютно очевидно, что средства, выделяемые государством на оплату труда педагогам должны соответствовать реалиям и обеспечивать достойный уровень жизни без необходимости искать «заработка на стороне». Если в бюджете государства не хватает средств на з/п учителям, на их индексацию, то этот вопрос должен быть решен за счет перераспределения расходов по статьям, в том числе за счет урезания расходов на силовые структуры.
30% расходов государства на содержание своего силового блока – это явно не то, что мы можем себе позволить.
3) Я соглашусь с тем, что люди уезжают в основном по причине невозможности реализовать себя (во всех смыслах) в нашем городе и по причине поиска условий жизни, более соответствующих их представлениям о комфорте. Поэтому ответ на ваш вопрос очевиден:
1. Город должен предоставлять своим жителям возможность для самореализации, от построения карьеры и финансового благосостояния до применения и развития своих творческих способностей.
2. Город должен внятно показать, что он намерен развиваться в направлении создания комфортной среды обитания, соответствующей городу XXI века. У нас тут, к сожалению, куда ни кинь – везде клин: экология, транспортная ситуация, состояние коммунальной и дорожной инфраструктуры, наличие и состояние зеленых зон и общественных пространств, вялая сетка культурных событий, банальный доступ к Волге в черте города – все это находится в плачевном состоянии и определяет наш город в качестве аутсайдера по качеству жизни.
Все это может произойти только тогда, когда к руководству городом придут люди, действительно болеющие за Саратов, которые собираются здесь жить сами и желали бы такого будущего для своих детей.
Ольга АЛИМОВА, депутат Государственной думы РФ, КПРФ
1) Не очень удачное решение. И дело даже не в «прилагающемся секретариате». На мой взгляд, связка «глава муниципального образования – глава администрации» работала, конечно, неидеально, но более прозрачно по сравнению с тем, что нас ждет, когда появится единоличный «глава муниципального образования».
Грубо говоря, «завхоз города» получал от городской думы бюджет, который тратился на городские нужды под пристальным вниманием городских депутатов. Жители нашего областного центра пусть и теоретически, но могли через депутатов получить возможность контроля над тем, как расходуются деньги.
Сейчас же эта конструкция ломается. Глава муниципального образования без второй половины старой связки становится фигурой, не зависящей от депутатского корпуса, а значит, и от населения города. У него будет всего две относительно неприятные даты: день принятия городского бюджета и ежегодный отчет о проделанной работе. Но надо понимать, что и городской бюджет, и отчет о работе будут в итоге приняты (в силу однопартийности ли большинства депутатов или в силу нежелания устраивать скандал, что совершенно непринципиально).
В итоге мы получим значительно обесцененную городскую думу, которая, по сути, перестанет влиять на городскую власть. Но это проблема не только нашего города. На самом деле это общероссийский тренд, который выгоден власти. Существующий и даже усиливающийся перекос в сторону исполнительной власти — не что иное, как попытка уйти из-под контроля. Это же касается и Государственной думы РФ.
Что касается городского хозяйства, то тут на самом деле все просто. Перефразируя правило из школьного курса о перемене мест слагаемых и неизменчивости суммы, скажу, что благосостояние города абсолютно не зависит от того, двое им руководят или один. Тут нужна системная работа, особенно в сфере Бюджетного кодекса. Неправильно, когда город-донор области имеет полунищий дефицитный бюджет и его не хватает ни на что…
Необходимо пропорциональное распределение на три равные части: треть — федеральный центр, треть — региональный и оставшаяся треть — муниципальный уровень. Именно это и предлагала неоднократно фракция КПРФ в Государственной думе.
2) Дмитрий Анатольевич однозначно выбрал не ту работу. Ему бы в разговорном жанре выступать, а не пытаться руководить Правительством РФ. Но, на мой взгляд, все эти свои перлы он говорит не просто так. Это подготовка общественного мнения. Люди посмеялись над фразой «денег нет, но вы держитесь», пошумели.… Но пар вышел, а денег ведь не прибавилось. Фраза об учителях тоже из этой же серии. Пошумели, повозмущались, но пар опять ушел в шутки и интернет-мемы. Теперь, когда правительство решит «вдруг» сократить зарплаты преподавателям, общественность, по сути, будет к этому подготовлена.
Что касается самой проблемы, то в идеальном мире, конечно, хотелось бы видеть хорошие реальные зарплаты учителей и врачей, а не «нарисованные» статистикой цифры. О каких бы заоблачных зарплатах врачей не говорили представители власти, могу привести пример: врач-рентгенолог Балтайской ЦРБ за полную ставку в июне получил чуть меньше 5 тысяч рублей. С преподавателями абсолютно такая же ситуация. И это проблема не только села. В городах всё то же самое. И поэтому, чтобы выжить, учителям приходится подрабатывать репетиторством. А что касается «заниматься бизнесом»… Каждый должен заниматься своим делом — врачи лечить, учителя учить, а глава правительства должен создавать для людей достойное качество жизни, чтобы они жили, а не мучились.
3) Что тут скажешь?! Печальная статистика и в первую очередь это результат «работы» наших руководителей. Вот такую оценку ставят им жители области, готовые уехать от них куда угодно, хоть к черту на рога.
Провинциальность сейчас — это не географическое понятие, а совокупность многих факторов. В том числе и действий, либо бездействий местных властей. Область находится в крайне удручающем состоянии и поэтому кажется ужасно провинциальной, и я могу понять людей, которые хотят отсюда уехать. И если раньше ехали в основном в Москву, реже в Санкт-Петербург, то сейчас география расширяется, в этот список попадают и другие областные центры. И вот что по-настоящему обидно. Одно дело — быть хуже столицы, другое дело — быть хуже в ряду, казалось бы, равных городов.
Конечно, в первую очередь это зависит от экономики. Но не будем забывать о том, что политика и экономика идут по жизни рука за руку и зависят друг от друга. К сожалению, нынешний состав правительства области не в состоянии работать конструктивно и решать накопившиеся проблемы. Они могут только строить прожэкты и бесконечно говорить о внутреннем туризме, не принимая во внимание ни отсутствие дорог, ни разрушенную глубинку.
Но разговорами провинциальность не искоренить, а значит, пока во власти сидят «говоруны», то и количество желающих уехать будет не сокращаться, а только расти.