Кто и чем «накроет» Кумысную поляну?
09:54 23 ноября 2016 ID (338)
Природный парк «Кумысная поляна» будет отдан в концессию с целью превращения его в туристическую зону (с новой горнолыжной трассой, зоопарком, различными кафе, парковками и проч.). Общественность взволнована - не задохнутся ли «легкие города» от чьего-нибудь чрезмерного энтузиазма, не будут ли они и вовсе уничтожены в корыстных целях?
По своему резонансу с этим вопросом может сравниться разве что фиаско главы Минэкономразвития России Улюкаева. Все-таки действующий министр, а не какой-нибудь опальный. И прямо на рабочем месте…
Между тем, по данным агентства "РИА Рейтинг", Саратовская область имеет один из наихудших индексов промышленного производства за нынешний год (58-е место) и отрицательную динамику реальных денежных доходов населения (66-е место – на одном уровне с Чукоткой). По приросту среднемесячной зарплаты регион находится и вовсе на 82-м месте (из 85). Чем в большей степени вызваны столь низкие показатели - объективными (например, бюджетными отношениями между центром и регионами) или субъективными (неэффективной работой правительства) причинами?
Спросим у наших экспертов. Всего три вопроса.
1) Поддерживаете ли вы решение властей передать крупнейший природный комплекс Саратова в концессию?
2) В чем состоят главные причины скромных экономических показателей Саратовской области?
3) Арест и увольнение министра экономического развития РФ Алексея Улюкаева стали для вас неожиданностью, закономерностью, «печальным фактом»?
Зинаида САМСОНОВА, председатель Совета регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Саратовской области, депутат областной Думы
1) Кумысную поляну нужно сохранить в том виде, в каком она есть сейчас, только нужно навести там порядок. По сути, это лесопарк рядом с городом, значение которого для экологии очень существенно. А строительство приведет к вырубке деревьев и изменению ландшафта. Люди там сейчас отдыхают «на природе» в черте города - собирают грибы, гуляют по лесу, катаются на лыжах и велосипедах. Горожанам нужно место, где можно просто «пойти в лес». Дополнительная инфраструктура там не нужна.
Инициативу Дмитрия Соколова нужно направить на создание нового городского парка на территории бывших полей НИИ Юго-Востока. Все решения приняты, 32 гектара земли выделено под парк. Если денег на обустройство парка нет, то нужно отдать его в концессию. И только закончив его, браться за новый проект.
Чем больше проектов, тем больше нужно средств на их реализацию. Как говорится, лучше меньше, да лучше.
2) Низкие показатели области в социально-экономических рейтингах – результат несправедливых межбюджетных отношений. Сегодня много говорится о необходимости изменения баланса в пользу регионов, но по факту мы видим обратный процесс.
Федеральный центр планирует забирать у регионов дополнительно еще 1% налоговых поступлений с прибыли организаций. Согласно проекту федерального бюджета, принятого в первом чтении, суммарно за три прогнозных года совокупные потери региональных бюджетов могут составить около 560 млрд руб. В то время как общий госдолг регионов - около 2,5 трлн руб.
Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в своем альтернативном проекте бюджета предлагает не только не забирать у регионов дополнительный 1%, но и оставлять в бюджетах субъектов не 18, а 19% доходов с этого налога. Реализация этой нормы помогла бы области изменить свое положение в рейтингах.
3) Неожиданностью это не стало. Учитывая уровень коррупции в стране, арест чиновника такого уровня был делом времени.
Представители власти все время говорят о плачевной ситуации в экономике, о кризисе, с которым они героически, но безуспешно борются. Но поиск коррупционеров по-прежнему идет как-то вяло. Неудивительно, что денег в бюджете не хватает.
Даже в отношении пойманных коррупционеров у нас принимаются весьма мягкие меры. Примеры Васильевой и Сердюкова показательны. После таких громких дел без адекватного наказания крупным коррупционерам бояться нечего.
Партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ не первый год борется за ратификацию 20 статьи Конвенции ООН о незаконном обогащении должностных лиц. Однако сами же должностные лица, на словах призывая к борьбе с коррупцией, на деле всячески противятся ратификации.
Александр ГЛУЩЕНКО, генеральный продюсер информагентства «Свободные новости» и телеслужбы «Открытый канал»
1) По роду общественной деятельности мне приходится заниматься как раз проблемами нашей особо охраняемой природной территории. Скажу сразу, что на «легкие города» ведется массированное наступление. Достаточно упомянуть, что под различными предлогами чиновники допускают перевод земель из категории ООПТ в другие виды лесов, выделяют участки под застройку, не создают вокруг поляны охранную зону, предусмотренную лесным законодательством.
Нельзя не вспомнить грязную историю с захватом земли под дачу сестры губернатора Светланы Радаевой. Когда общественники этот позорный кейс обнародовали, им сообщили, что земля взята в аренду. Вопросы: а мне дадут такой же кусок земли? Проводился ли конкурс по предоставлению земли в аренду? Даже если она в аренде, то почему на этом участке ведется вырубка деревьев и строительство? Режим природных парков этого не допускает.
Еще пример. В районе улицы Лесная Республика на участке площадью 13627 кв.м, относящемся к Кумыске, построено три жилых десятиэтажных дома. А разрешение на незаконное строительство выдала администрация города. Эта информация была доведена до прокуратуры. Нам сообщили, что надзорный орган обжалует это решение в суде. Вот так. Непродуманные, а может быть, и коррупционные действия чиновников вполне могут привести к появлению в Саратове еще нескольких сотен обманутых дольщиков.
Повторю Станиславского: «Не верю!» Не верю ни одному пункту обещаний. Все эти прожекты нацелены только на уничтожение природного парка. Под видом рекреационных зон вырастут коттеджные поселки и дачи. А покататься на велосипеде или на лыжах, прогуляться или сделать пробежку, организовать пикничок жители вполне могут и в сегодняшних условиях.
К тому же, Кумысная поляна – природный очаг геморрагической лихорадки с почечным синдромом. Поэтому расширение любой хозяйственной деятельности человека (кафе с продуктами и отходами, зоопарк с кормами и навозом, здания с подвалами, мусоросборники и т.п.) в этой зоне приведет к увеличению поголовья грызунов, и как результат, возникновению эпидемий. У начальства память коротка?
2) Мы уже вполне привыкли к тому, что по основным экономическим показателям наш регион находится на самых нижних строчках рейтингов. Проблема комплексная. Здесь и неправильное распределение налоговых поступлений между областью и центром, и слабый региональный менеджмент, и монополизация некоторых отраслей экономики, и отсутствие условий для развития среднего и малого бизнеса.
При всем при этом региональные начальники продолжают делать хорошую мину при никакой игре. С каждой трибуны льются речи об успехах в экономике, проводятся различного рода шоу, направленные на отвлечение людей от насущных проблем, придуман слоган, якобы характеризующий состояние дел в регионе – «согласие, созидание, стабильность». При этом согласие обусловлено тем, что основная часть населения ушла во внутреннюю эмиграцию, и просто не обращает внимания на то, что творит власть. Под созиданием понимаются какие-то дико глупые проекты по распилу денег – недостроенный супераэропорт, новая набережная или бестолковая пешеходная зона, парализовавшая движение в центре города. А стабильность – это стабильно снижающийся уровень жизни людей. Все в порядке, радуйтесь.
3) Различных версий высказано огромное количество. Тут пофантазировали все группы СМИ – нейтральные, либеральные, консервативные. Но боюсь, что правды мы так и не узнаем. Я же склоняюсь к мнению, что это подковерная борьба между группировками элит. Биологи отмечают, что с истощением кормовой базы в животном мире усиливается внутривидовая борьба. Так и здесь. Денег все меньше, аппетит все больше. Вот и начали пожирать друг друга. Единственное, чем это все не стоит считать – реальной борьбой с коррупцией.
Виктор МАРКОВ, депутат Саратовской городской Думы
1) Теоретически ничего плохого в развитии туристического потенциала Кумыски нет. Но с нашим привычным разгильдяйством, синдромом исполнителя, я бы не торопился отдавать в концессию всю лесопарковую зону. Мне кажется, можно было бы передать в виде эксперимента два-три участка, обкатать нормативную базу, механизмы взаимодействия с концессионерами, посмотреть на результаты.
2) При сегодняшней схеме межбюджетных отношений, выстроенной вертикалью власти, унифицированном законодательстве на первый план, по моему мнению, выходят объективные причины - географическое положение (удаленность от столицы), исторически сложившаяся транспортная доступность, наличие и качество трудовых ресурсов. При этом нельзя отрицать влияния на развитие региона и местного законодательства, и имиджевой привлекательности, и личных деловых качеств руководства региона.
3) Это - "печальный факт" со множеством неизвестных.
Вячеслав ТРОФИМОВ, председатель Гражданской общественной палаты Саратовской области
1) Министр Соколов, видимо, слабо понимает, что такое концессия или использует красивое нерусское слово, чтобы скрыть суть процесса. Если понимать просто, без выпендрёжа с иностранными словами, то концессия есть передача или уступка прав от государства частнику в деле использования и управления земельным участком с правом возведения на нём каких-то объектов. Поскольку цель любого частного предприятия записана в его уставе и заключается в получении прибыли, то нетрудно догадаться, что частник, получив землю, будет там не ромашки сажать и деревья стричь для красоты, а извлекать прибыль всеми доступными средствами. Значит, ни один Саратовский эколог или общественник из числа тех активистов, какие длительное время ведут борьбу с самовольной застройкой и вырубкой деревьев в парке «Кумысная поляна», после передачи права государства частнику уже не сможет что-либо сказать. У нас же рынок, а при рынке - «цель оправдывает средства», и «деньги не пахнут». Будет построено и вырублено то, что нужно для получения прибыли. Министр Соколов будет спать спокойно и посылать всех в известное место, то есть в суд, поскольку будет договор и все споры по договору решаются в судебном порядке. Общественность может заткнуться и замолчать. Совсем.
2) Объективные причины, в виде отношений центра и регионов, тоже вызваны субъективными причинами в виде работы правительства области и его руководства.
Поэтому, в конечном счёте, всё сводится к работе именно правительства области, которому постоянно что-то или кто-то мешает. Как ни рисуй нужные рейтинги, а статистика печальна и её не скроешь. Люди считают деньги в карманах, а не проценты в рейтингах.
Народная поговорка гласит: «нечего на зеркало пенять, коли рожа крива». Причина застоя в области кроется в «чутком руководстве» со стороны известного земляка и в «коротком поводке» для местной власти, она делает только то, что скажут, сама же не отличается инициативой и смекалкой: не велено или не положено. Пока были деньги, как-то сходило с рук, теперь денег стало мало, придётся кому-то отвечать.
В условиях кризиса и быстрой смены обстановки дистанционное управление уже не работает, надо менять правительство и искать тех, кто может думать и принимать решения самостоятельно. Пока же мы не видим потуг федеральной власти что-то поменять в области, и она катится в пропасть, медленно, но неотвратимо.
3) Развязка сценария удушения России как государства и погибели российской экономики, начатого некими силами в начале 90-х годов, вполне предсказуема, вопрос был во времени и в выборе момента для начала радикальных изменений или чистки рядов зарвавшихся приватизаторов и «рыночников». Время, видимо, пришло. Как говорится в одной пьесе: «мавр сделал своё дело, мавр может уходить». Сторонники либеральных реформ сделали своё чёрное дело, теперь настали иные времена, и грядут другие порядки. Вчера у них была белая полоса жизни, сегодня наступила чёрная, или «ничто не вечно под луной». Всему приходит конец.
Исход закономерен и, полагаю, начавшийся процесс будет иметь продолжение, и хочется верить в то, что не только в Москве, но и в нашем богом забытом отечестве - не состоявшейся столице Поволжья.
Дмитрий ПЬЯНЫХ, координатор Саратовского регионального отделения партии ЛДПР
1) Передача в концессию имеет место быть только в том случае, если заявления министра соответствуют действительности. Нет ничего плохого в том, что природный комплекс Кумысная поляна будет развиваться. В договоре о концессии следует четко прописать, для чего концессионер берет землю, чтобы избежать использования её для застройки или иных корыстных целей.
2) Считаю, что сложившаяся ситуация - это ситуация не одного дня. Это системный и управленческий кризис. К низким показателям приводит отсутствие инициативы со стороны профильных министерств и ведомств. Мы видим, что в данный момент позиции начинают меняться. Думаю, уже через год мы увидим качественные изменения в развитии региона. У ЛДПР есть свое видение происходящего, понимание и предложения. Мы готовы совместными усилиями искать выход.
3) Аресты руководителей такого уровня случаются неожиданно и вызывают шок. Тот факт, что спецслужбы уже давно вели разработку по данному делу, дает надежду, что это только первые шаги в борьбе с коррупцией.
Александр СВЕШНИКОВ, главный редактор информационно-аналитического портала «Богатей-онлайн»
1) Согласно Положению о природном парке «Кумысная поляна» (Приложение к постановлению Правительства области от 18 марта 2009 года N 101-П), на территории парка выделено шесть функциональных зон с дифференцированным режимом их использования: природоохранная зона, агроландшафтная зона, зона рекреационного использования, зона туристического отдыха, зона обслуживания посетителей и хозяйственная зона.
Зона туристического отдыха расположена западнее основной автодороги на 10-ю Дачную. Рельеф изрезан балками с общей экспозицией на запад. По дну некоторых балок протекают ручьи. На данной территории расположены туристические дороги и тропы.
Если правительство Саратовской области в лице министра Дмитрия Соколова будет четко следовать процитированному документу, то есть в данном случае не выходить за установленные Положением о природном парке «Кумысная поляна» границы функциональных зон, то бояться вроде бы нечего.
Но, к сожалению, мы знаем несколько примеров произошедшего в последнее время фактического захвата территории природного парка. Это и сдача комитетом по управлению имуществом области в аренду на 25 лет для жилищного строительства участка парка в районе ул. Лесная Республика на 2-й Дачной, и захват с установкой по периметру забора участка парка, примыкающего к даче сестры губернатора В. Радаева.
2) Конечно, речь в первую очередь должна идти о бюджетных отношениях между центром и регионами. Это уже стало притчей во языцех, но, как представляется, изменения могут последовать только после оздоровления системы управления страной, то есть сменой существующего режима, который можно определить как авторитарный с вассальной зависимостью руководителей регионов от феодала.
Но Налоговый и Бюджетный кодексы действуют почти по всей стране. Что же касается низких показателей Саратовской области, то многолетние наблюдения за низкоэффективной работой правительственных и муниципальных чиновников говорят об одном – об их неумении и даже нежелании посодействовать росту промышленного производства и в целом бизнеса.
Не секрет, что сегодня развитие региональной экономики (при абсолютно худом бюджете) целиком зависит от инвестиций. А это – посторонние деньги, которые приходят на свой страх и риск, но при одном условии: если их хорошо встретят, то есть обеспечат условия, при которых бизнес будет развиваться и приносить его хозяину-инвестору прибыль, а региону налоги.
Но крупные инвесторы в Саратов не спешат. Один из свежих примеров – переговоры с китайцами, закончившиеся безрезультатно. Хотя проектов было много и весьма солидных. Вот тут и встает проблема поведения чиновников. И не только по отношению к пришлым инвесторам, но и к своим предпринимателям, которым нужно только одно: чтобы им не мешали. А на деле они сразу же сталкиваются с кучей административных рогаток: согласование отвода земельного участка, утверждение проекта, подключение коммуникаций, получение разнообразных согласований и т.д. И все это сопровождается негласным требованием, причем, как правило, практически всегда и на всех инстанциях, «подмазки». Да еще их ждут сразу же и в полном объеме налоги на всё и вся.
Понятно, что при таких условиях не приходится ждать ни увеличения доходов населения, ни роста зарплат – особенно у тех, кто напрямую зависит от местного и регионального бюджетов.
3) Неожиданности здесь нет никакой, поскольку прецеденты уже случались – хотя бы тот же Никита Белых. Скорее, закономерность, проистекающая отнюдь не от желания бороться с коррупцией (тогда логичней было бы брать расследования Навального как руководство к действию), а соображениями чисто политическими.
В случае с Улюкаевым инициатором стал, скорее всего, Игорь Сечин. Во всяком случае, об этом говорят теперь уже достоверные факты – действия его начальника службы собственной безопасности. Да и ФСБ вполне теперь самодостаточная организация.
Конечно, ни о какой взятке не может быть и речи. Бонус – другое дело. А «превратить» его во взятку – дело техники. Вопрос – зачем? Вот здесь и вступает большая политика, где причина и следствие меняются местами. То есть отстранение Улюкаева (старого сислиба из команды Гайдара) – это всего лишь один из фактов желания президента обновить команду, заменив тех, прежних, хотя давно уже сбросивших с себя либеральные маски, на 100-процентно своих.
А Улюкаев в среде себе подобных из правительства (включая Медведева, который, разумеется, уцелеет) самый нежелательный в новых обстоятельствах, поскольку постоянно говорит о плохом и ухудшающемся состоянии экономики и делает неприятные для первого лица прогнозы. Чем не кандидатура на вылет?
Александр АНИДАЛОВ, первый секретарь Саратовского горкома КПРФ
1) Когда говорят о концессии вообще, будь то Кумысная поляна, или «Водоканал», или городской электротранспорт, лично у меня возникает непонимание: если частный инвестор считает, что его личные вложения дадут приемлемую прибыль, то почему менеджеры-чиновники не видят этой возможности? Либо, по их мнению, такие вложения неэффективны и они заранее ждут провала этих мероприятий с непредсказуемыми последствиями для города, либо расписываются в своей некомпетентности, а регион или город теряет прибыль и прибыльные активы, либо имеют заинтересованность в том, чтобы лакомые кусочки достались конкретным частникам. Все эти варианты неприемлемы с экономической точки зрения. Говорить о том, насколько пострадает Кумысная поляна от реализации частных инвестпроектов, мне тяжело, я не видел эти проекты, но, учитывая ценность и значимость этого конкретного объекта для города, следует, на мой взгляд, не допускать даже малейшего снижения контроля со стороны жителей и властей над его использованием. А такой контроль может быть затруднителен при передаче объекта в концессию. К тому же, на мой взгляд, наибольший объём мероприятий, в которых нуждается Кумысная поляна, это не столько развитее туристической инфраструктуры, сколько лесотехнические и природоохранные мероприятия, а они приносят огромную пользу для общества, но тяжело конвертируемы в частную прибыль и, следовательно, вряд ли будут приоритетны для инвестора. Поэтому я считаю передачу Кумысной поляны в концессию в данном случае опасной.
2) Конечно, бюджетные отношения между центром и регионами серьёзным образом подрывают региональные экономики, и об этом мы постоянно заявляем. Но в таких условиях все регионы (оставим за скобками Москву, Ленинград, Чечню и Татарстан). Получается, что Саратовская область – наиболее депрессивный из депрессивных регионов. Лично я никаких объективных факторов (природные условия, исторические предпосылки, стихийные бедствия, не дай Бог) для такого аутсайдерского положения области не вижу. Мало того, если верить тому, что «наш великий земляк» всячески помогает нам, и другим регионам не «везёт» так, как нам, вывод напрашивается сам собой. Эффективность управления внутренними и внешними ресурсами ниже среднего. Может быть, более эффективно было бы вкладывать средства не только и даже не столько в пешеходные зоны, сколько в развитие региональной промышленности и сельского хозяйства, хотя при имеющемся уровне менеджмента нам, видимо, могут доверить только детские площадки? Хорошо, что детям будет где играть, а молодёжи где гулять, но когда закрываются последние предприятия, начинают пустеть и детские площадки и зоны отдыха, а регион получает незавидный статус депрессивного.
3) В какой-то степени неожиданностью. Конечно, теперь задним числом можно делать предположение о том, что после неожиданных результатов выборов в США либерально-экономическое крыло потеряло надёжного покровителя, и полетели головы. Можно предположить, что начинается предвыборная президентская кампания у нас в России, связанная с чисткой рядов, консолидацией ресурсов и яркими популярными пиар-ходами. Можно предположить, что господин Сечин оказался более приближённым к «телу», нежели Улюкаев. Одного нельзя предположить, что началась реальная борьба с коррупцией. Во всей государственной системе России нет иного стержня. Уродливая капиталистически-феодальная государственная машина не имеет ни реальной рыночной системы, ни планового хозяйства. Принцип распределения доходов – сословный, а реальные феодалы – чиновники и силовики. Но так как пока ещё последние остатки демократического и республиканского законодательства не позволяют собирать оброк законно, система функционирует на коррупционных принципах, когда чиновника-боярина сажают на «кормление». Серьёзный удар по этой системе приведёт к её гибели, и система такого варианта никогда не допустит (по своей воле). О чём говорит ситуация с Улюкаевым? Лишь о том, на мой взгляд, что начались бандитские разборки и перераспределение зон влияния, и уровень этих разборок несколько выше, чем можно было ожидать, вспоминая ситуацию с тем же Сердюковым. Простому человеку: рабочему, бюджетнику, предпринимателю, пенсионеру всё равно, какой феодал будет его обирать.